目录
本书的开始内容第一编 人民法庭功能及转型第一章 人民法庭审判工作的转型第二章 “乡土正义”与“法律正义”的张力之间:人民法庭的功能定位探析引 言一、聚焦与认知:“乡土正义”与“法律正义”之辨二、纠结与彷徨:当前人民法庭运行困境分析(一)司法职能纯化或泛化之矛盾困境(二)“国家法律规则”与“乡土民间法”适用之矛盾冲突(三)程序正义与实质正义的矛盾冲突(四)法官职业化与非职业化之矛盾冲突三、承接地气:转型社会中人民法庭的前进之路(一)理性看待法庭的功能变化:从单一走向多元(二)辩证看待乡土社会的纠纷解决与规则之治(三)冷静看待法官角色定位:脱离“专业化、精英化”的惯常逻辑结 语第三章 论新形势下城市人民法庭的定位与建设一、人民法庭的建设历程和特点(一)人民法庭的建设历程(二)人民法庭的三个重要特点(三)城市人民法庭的特点二、新形势下城市人民法庭的定位(一)对新形势下司法环境的分析(二)新形势下城市人民法庭的四个定位三、新形势下城市人民法庭的建设(一)城市人民法庭的现状(二)人民法庭精神文化的发展与建设(三)人民法庭基础设施建设结 语第四章 人民法庭职能的调查研究——以位于贵州省黔南州的人民法庭为视角一、人民法庭职能的基本现状(一)司法职能(二)交叉职能(三)分外职能二、人民法庭职能的主要问题(一)司法职能被弱化(二)交叉职能被扩展(三)分外职能被增加三、重构人民法庭职能的对策建议(一)社会群体的意见(二)专家的意见(三)人民法庭职能的对策建议结 语第五章 少数民族地区人民法庭职能改革研究——以四川省凉山彝族自治州86个人民法庭为研究对象一、凉山州人民法庭基本现状透视(一)人民法庭设置分布(二)人民法庭人员配置(三)基础设施建设情况(四)人民法庭职能现状(五)各民族区域法庭职能差异二、人民法庭职能履行现状存在的问题(一)法庭设置及基础建设需完善(二)法庭人力资源配置问题突出(三)参与社会治理的职能未发挥(四)法庭审判职能运行受到牵制(五)人民法庭的职能目录未能建立(六)不同民族区域法庭职能需破局(七)民众视角下的法庭应有职能三、司法改革中实现人民法庭职能完善的对策建议(一)实现人民法庭的“三优化”(二)实现人民法庭的“四削弱”(三)实现人民法庭的“五加强”(四)实现人民法庭的“六增加”第六章 随案说法:人民法庭法治宣传的职能定位——以郫县法院人民法庭职能创新为分析样本一、课题研究的时代背景二、当前人民法庭法治宣传供需现状解读(一)人民法庭法治宣传的需求状况:迫切需求(二)人民法庭法治宣传的供给状况:供给不足三、理论构建:基于人民法庭随案说法的证成(一)深究人民法庭法治宣传供需矛盾的突出根源(二)人民法庭法治宣传模式的构建——随案说法四、实践探索:人民法庭随案说法的验证(一)郫县法院人民法庭宣传随案说法的措施(二)法庭随案说法的效果对比结 语第七章 中国城镇化之路与人民法庭布局——以三省三市(地区)110家人民法庭为样本的分析一、问题的提出(一)距离法院机关过近(二)偏离乡镇的中心区(三)法庭辖区大小不均(四)个别乡镇一镇两庭(五)法庭名称未予调整二、城镇化:法庭布局的社会底色(一)城镇格局的变迁(二)行政区划的调整三、人民法庭的设置模式(一)“一镇一庭”(二)“多镇一庭”(三)“中心法庭”(一)诉讼成本(二)审判成本(三)最佳布局五、人民法庭的未来布局(一)东部地区:侧重降低审判成本(二)中部地区:同等关注审、诉成本(三)西部地区:偏重降低诉讼成本第二编 人民法庭建设第八章 乡土环境下民俗习惯司法运用机制之构建——以人民法庭司法裁判情理法统一为中心视角展开一、透视与梳理:民俗习惯司法运用的现实样态(一)人民法庭平衡乡土逻辑与法律逻辑之间紧张关系的需要(二)人民法庭法律漏洞填补困境的需要(三)人民法庭实现乡土社会个案公平与正义的需要二、甄别与筛选:民俗习惯司法运用中所呈现的种类形态三、进路与展示:民俗习惯司法运用的目标模式(一)民俗习惯司法运用机制的机理分析(二)民俗习惯司法运用中的“情理诊断”机制结 语第九章 乡土法庭调解的四个维度一、对乡土法庭调解四个维度的分析(一)诉讼之维——审判框架内的调解如何适应乡土社会(二)社会之维——乡土社会特性如何影响法庭调解(三)综治之维——法庭调解如何融入基层大调解格局③(四)技术之维——运用多态技术如何完善调解机制二、当前乡土社会法庭调解存在的主要问题(一)法庭调解对乡土性关注不足(二)乡土社会元素与法庭调解的融合性不强(三)法庭调解与大调解格局的契合性不足(四)乡土调解技术手段不够完善三、完善我国乡土社会法庭调解制度的完善建议(一)诉讼调解对乡土元素的吸收与改良(二)充分培育新兴乡土社会调解参与元素(三)人民法庭要扮演好调解两种角色(四)寻求乡土法庭调解的技术支撑(五)全面实现四个维度的互融互通结 语第十章 基层法庭视野下法官庭外调查的实证研究一、法官4庭外调查的概念及立法变迁(一)法官庭外调查的概念(二)我国法官庭外调查的立法变迁二、基层法官庭外调查权的运行现状(一)法官庭外调查笔录呈现“三多”特征(二)法官“非依法”调查取证数量庞大(三)庭外调查笔录远远多于正式开庭笔录三、基层法官庭外调查必要性分析(一)法官庭外调查承继着传统法律文化(二)法官庭外调查源于当事人证据举证制度缺乏保障(三)法官庭外调查有助于案件的公正处理(四)法官庭外调查与开庭调查成本收益相当四、基层法官庭外调查现象的必要检讨(一)法官滥用庭外调查丧失了中立地位(二)法官滥用庭外调查权容易滋生司法腐败(三)法官不当庭外调查侵害了当事人合法利益(四)法庭的正式开庭调查规则和司法规律被虚化五、完善法官庭外调查取证制度的对策(一)确立法官庭外调查的基本原则(二)设置法官庭外调查的审批程序(三)法官通过依申请调查取证达到举证能力平衡(四)严格限制法官依职权调查取证(五)法官调取的证据必须经过庭审质证(六)法官庭外调查的监督、救济程序结 语第十一章要素式审判在海事法院派出法庭的实践——广州海事法院派出法庭对审判方式改革的探索一、现实基础:派出法庭推行要素式审判的原因分析(一)受理的案件具有区域类型化特点(二)已具备统一的立案标准(三)新形势对审判提出了更高要求二、职能定位:以要素式审判促进派出法庭职能履行(一)派出法庭和人民法庭的统一性与特殊性(二)派出法庭的职能定位(三)要素式审判有助于促进派出法庭职能履行三、价值导向:要素式审判契合审判方式改革的方向(一)维护公正:要素式审判有助于统一裁判尺度(二)提高效率:要素式审判有助于实现案件繁简分流(三)明确责任:要素式审判有助于推行司法责任制(四)兼顾治理:要素式审判有助于参与社会治理四、构建与实践:以海上人身损害案件要素式审判方法为例(一)类案构建过程(二)个案实践说明结 语第十二章 迈向回应型司法:巡回审判制度的反思与突破——人民法庭便民审判方式探索一、实践反思:巡回审判制度存在的主要问题(一)立法不成体系,缺乏可操作性(二)司法为民流于形式,功能单一(三)过于追求社会效果(四)物质保障不充分(五)巡回审判与审判管理脱节(六)巡回审判缺乏监督考核机制二、历史考察:巡回审判制度的演变(一)巡回审判的国外发展(二)巡回审判的国内考证(三)巡回审判的基本含义三、现实考量:巡回审判制度发展的基础(一)政治基础(二)社会基础(三)司法实践基础四、理论困惑:自治型司法与回应型司法的冲突(一)司法职业化与司法大众化的冲突(二)自治型司法与回应型司法的对比(三)对两种模式的回应五、发展路径:巡回审判制度的规范化建设(一)制度设置(二)规范内容(三)基本形式(四)监督考核结 语第十三章 人民法庭建设发扬枫桥经验的历史检讨与当代进路——“法治枫桥经验”的乡土逻辑分析一、枫桥经验的现代发展(一)枫桥经验的历史发展:与时俱进品格的证成(二)枫桥经验的理论内核:历史的扬与弃(三)枫桥经验的理论特征:矛盾论的视角分析二、人民法庭建设与枫桥经验历史关系分析(一)早期的契合:枫桥经验与早期的乡镇法庭体系(二)历史的衰落:两便原则下人民法庭体系改革对枫桥经验的背离(三)当代的勃兴:枫桥经验指导人民法庭建设思想地位之确立三、人民法庭建设发扬枫桥经验若干理论问题分析(一)乡土法治与风桥经验理论关系辨析(二)乡土诉讼维权与枫桥经验(三)乡土救济机制与枫桥经验四、乡土法治视角中人民法庭建设的当代进路(一)“法治枫桥经验”的构造(二)乡土法治逻辑中人民法庭建设的当代进路第三编 人民法庭职业保障第十四章 论基层人民法庭法官的执业困境与职业保障——以15位模范基层人民法庭法官的先进事迹为切入点一、引 言(一)问题意识(二)研究方法①二、样本清单、编码与初步分析(一)样本清单(二)编码与初步分析三、进一步分析与原因透视(一)人、财、物向基层倾斜的政策落实不够到位(二)法官职业性质决定人情、金钱、关系的干扰如影随形(三)“案多人少”与“压力型体制”①推动力基层法庭法官忙碌(四)现行法官薪酬制度未能公平体现法官劳动强度(五)司法过程政治化③导致基层法庭和法官难以独立(六)由基层法庭所扎根“新乡土中国”①的特点所决定四、基层人民法庭法官职业保障(一)加大人、财、物向基层倾斜的力度(二)提高法庭法官薪酬待遇(三)保障休息权、名誉权、人身权(四)健全职业发展权保障机制(五)保障基层法庭相对独立于当地乡镇党政机关(六)强化“规则之治”助推“新乡土中国”法治现代化结 语第十五章 在应然与实然之间:人民法庭法官安全保障窥探——以湖南省H市51个法庭为样本引 言:透过攻击法院干警事件背后的思索案例一:不满其子离婚的有关问题处理制造爆炸案案例二:暴力抗法故意伤害执法干警案例三:混入办公楼向安检干警泼洒硫酸一、应然图景:法庭法官应享有崇高的地位与尊严(一)法庭法官重要但心酸无人知(二)法庭法官流失但工作没落下(三)法庭法官都很缺但安全最关心二、实然现实:法庭法官可以随意地被攻击(一)不稳定:法庭法官流失严重(二)没尊严:法庭法官一不小心就成了“出气筒”(三)无保障:法庭法官的权利被忽略三、悖论解读:法庭法官安全无保障的成因分析(一)立法上:从《法官法》到司法解释执行力均不强(二)条件上:从历史到现实法治均薄弱(三)思想上:从法庭法官权利被忽视到当事人误解法律四、应然与实然契合:法庭法官安全保障窥探(一)前提:让法律成为法庭法官的“护身符”(二)条件:让法庭法官有足够的保障机制(三)关键:让法治思维成为国民的意识形态结语:法庭法官的心声第四编 人民法庭审判机制第十六章 乡土社会中的人民法庭一二三四第十七章 以司法改革要求推动自贸区法庭建设的思考导 言一、概览:自贸区法庭的职责任务与现行组织架构(一)自贸区法庭的四项职责任务(二)自贸区法庭的现行组织架构二、检视:自贸区法庭面临的挑战与制约司法功能发挥的因素(一)自贸区法庭面临的挑战(二)自贸区法庭建设现状的不足三、规划:自贸区法庭建设的原则和目标(一)自贸区法庭建设的三大原则(二)自贸区法庭建设的六个目标四、设计:自贸区法庭建设的具体路径和主要内容(一)创新审判权运行机制(二)创新审判资源配置方式(三)创新审判队伍培育机制(四)创新立案审判执行模式(五)创新阳光司法体系(六)创新纠纷解决机制第十八章 新一轮司法改革下人民法庭的困境与选择一、常州地区人民法庭的人案结构现状(一)常州地区人民法庭人案结构现状情况(二)人民法庭法官工作饱和度情况二、司法改革下人民法庭的可能困境及其原因分析(一)理论困境(二)影响审判效率的因素四、探寻人民法庭司法改革的理性进路(一)关于司法改革的“两步走”设想(二)完善符合人民法庭的工作机制第十九章 人民法庭工作机制改革的数据化分析——以北京市法院人民法庭为蓝本一、人民法庭审判情况的实证考察(一)简易程序适用情况(二)案件调解和撤诉情况二、对人民法庭相关审判数据的分析(一)简易程序适用率和调撤率高受多种因素影响。(二)数据反映不同地区人民法庭的不同特点。三、人民法庭工作机制的实践探索与反思(一)法庭布局是否科学合理尚无实践考证。(二)人力资源配置是否合理亦无实践考证。(三)审判工作机制还停留在较为粗放的阶段。四、人民法庭审判工作机制的重新构建(一)调整人民法庭布局(二)优化法庭人力资源配置(三)找准症结、综合施治,进行审判运行机制改革第二十章 人民法庭改革的进路选择——以东莞第一法院人民法庭工作实践为视角一、改革背景与契机二、运行现状——东莞第一法院法庭工作实践(一)法庭设置低职高配,队伍年轻素质高(二)坚持以案配人,倾斜法庭人员配置(三)案件占比高且类型多样,专业法庭特色明显(四)进行改革探索,输出司法经验(五)财政基建市镇两级统筹,强化保障三、存在问题与困境分析(一)法官职业期待与实践角色存在差距(二)审判工作繁重与职业保障偏低的冲突(三)司法管理行政化与审判执行专业化的不适应(四)法庭布局设置与诉讼规模匹配失衡(五)物质保障地方化与司法角色的冲突四、改革进路与建议(一)优化人民法庭布局与规模,实行差异化发展(二)明确职能定位,兼顾专业化与基层诉求(三)实行审判与行政的相对分离,让庭长回归法官角色(四)立足现行法官体系,推动审判权运行机制改革(五)建立符合职业特点的等级晋升制度,让优秀法官扎根基层(六)健全审判质效评估机制,推进考评科学化(七)肯定优秀的实践经验,纳入改革予以推广(八)落实增量改革,加强经费保障与基础建设“依法治国与人民法庭建设”——首届人民法庭建设高层论坛论文集摘 要第一编 人民法庭功能及转型第二编 人民法庭建设第三编 人民法庭职业保障第四编 人民法庭审判机制
正文