目前，上海市司法局正在开展《上海市司法局关于司法行政机关行政处罚裁量基准的若干规定》（以下简称《规定》）的修订工作。《规定》对于规范司法行政领域行政处罚裁量权，贯彻实施相关法律、法规、规章具有重要意义。现将《上海市司法局关于司法行政机关行政处罚裁量基准的若干规定（征求意见稿）》（附件）向社会公开征求意见，希望市民和各有关单位就相关内容提出意见和建议。有关事宜公告如下：

　　一、市民和各有关单位可以通过电子邮件、传真、信件等方式反馈意见建议。

　　电子邮件地址：[email protected]

　　传真：021-24029176

　　来信地址：上海市徐汇区建国西路648号2319室，执法监督处，邮编200030

　　咨询电话：24029458

　　二、征求意见截止日期为2019年12月15日。

　　附件：上海市司法局关于司法行政机关行政处罚裁量基准的若干规定（征求意见稿）

　　第一条　为了规范本市各级司法行政机关行政处罚行为，保证行政处罚裁量权的正确行使，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国律师法》（以下简称《律师法》）、《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《司法鉴定管理决定》）及《上海市人民政府关于本市建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政处罚裁量权，是指司法行政机关依法定职权对违法行为实施行政处罚时，根据立法目的和行政处罚原则，在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的权限。

　　第三条　本市各级司法行政机关根据《行政处罚法》等相关法律、法规、规章规定对违法行为行使行政处罚裁量权，适用本规定。

　　第四条　司法行政机关行使行政处罚裁量权，应当遵循合法合理、程序正当、过罚相当、处罚与教育相结合的原则。

　　第五条　违法行为有下列情形之一的，应当不予处罚：

　　（一）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（二）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。

　　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

　　第六条　违法行为有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：

　　（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（二）受他人胁迫实施违法行为的；

　　（三）配合司法行政机关查处违法行为有立功表现的；

　　（四）法律、法规、规章规定其他依法应当从轻处罚的。

　　第七条　违法行为有下列情形之一的，应当从重处罚：

　　（一）违法情节恶劣，造成严重后果的；

　　（二）经行政执法单位责令改正后，继续实施违法行为的；

　　（三）隐匿、销毁违法行为证据的；

　　（四）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　（五）多次实施违法行为的；

　　（六）对举报人、证人打击报复的；

　　（七）妨碍执法人员查处违法行为的。

　　第八条　法律、法规等对违法所得有没收规定的，司法行政机关在对违法行为实施行政处罚时，应当按照规定同时没收违法所得。

　　第九条　对《律师法》第四十七条第（一）项规定的律师“同时在两个以上律师事务所执业的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法所得在一万元以下的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以下罚款；

　　（二）违法所得超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；

　　（三）违法所得超过三万元的，给予警告处罚，并处四千元以上五千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形的，给予停止执业一个月以上三个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一个月处罚。

　　第十条　对《律师法》第四十七条第（二）项规定的律师“以不正当手段承揽业务的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法所得在一万元以下的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以下罚款；

　　（二）违法所得超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；

　　（三）违法所得超过三万元的，给予警告处罚，并处四千元以上五千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形的，给予停止执业一个月以上三个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一个月处罚。

　　第十一条　对《律师法》第四十七条第（三）项规定的律师“在同一案件中为双方当事人担任代理人，或者代理与本人及其近亲属有利益冲突的法律事务的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法所得在一万元以下的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以下罚款；

　　（二）违法所得超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；

　　（三）违法所得超过三万元的，给予警告处罚，并处四千元以上五千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形的，给予停止执业一个月以上三个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一个月处罚。

　　律师违反《律师执业管理办法》第二十八条第一、三款规定的其他违法行为，依照《律师法》第四十七条予以行政处罚的，适用前款基准实施处罚。

　　第十二条　对《律师法》第四十七条第（四）项规定的曾经担任法官、检察官的律师“从人民法院、人民检察院离任后二年内担任诉讼代理人或者辩护人的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法所得在一万元以下的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以下罚款；

　　（二）违法所得超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上三千元以下罚款；

　　（三）违法所得超过三万元的，给予警告处罚，并处四千元以上五千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上四千元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形的，给予停止执业一个月以上三个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一个月处罚。

　　律师违反《律师执业管理办法》第二十八条第二款规定的其他违法行为，依照《律师法》第四十七条予以行政处罚的，适用前款基准实施处罚。

　　第十三条　对《律师法》第四十七条第（五）项规定的律师“拒绝履行法律援助义务的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）拒绝履行法律援助义务的，给予警告处罚，并处一千元以上三千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处一千元以下罚款；

　　（二）接受指派后，懈怠履行或者擅自停止履行法律援助职责，给予警告处罚，并处三千元以上五千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处一千元以上三千元以下罚款；

　　（三）上述违法行为有从重情形，或者拒绝履行法律援助义务致使受援人合法利益受到损害的，给予停止执业一个月以上三个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一个月处罚。

　　第十四条　对《律师法》第四十八条第（一）项规定的律师“私自接受委托、收取费用，接受委托人财物或者其他利益的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法所得在一万元以下的，给予警告处罚，并处四千元以上六千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上四千元以下罚款；

　　（二）违法所得超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处六千元以上八千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处四千元以上六千元以下罚款；

　　（三）违法所得超过三万元且在五万元以下的，给予警告处罚，并处八千元以上一万元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处六千元以上八千元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形，或者违法所得超过五万元的，给予停止执业三个月以上六个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业三个月处罚。

　　第十五条　对《律师法》第四十八条第（二）项规定的律师“接受委托后，无正当理由，拒绝辩护或者代理，不按时出庭参加诉讼或者仲裁的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法行为未造成委托人损失的，给予警告处罚，并处三千元以上六千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处一千元以上三千元以下罚款；

　　（二）违法行为造成委托人损失的，给予警告处罚，并处六千元以上一万元以下的罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上六千元以下罚款；

　　（三）上述违法行为有从重情形，或者造成委托人重大损失的，给予停止执业三个月以上六个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业三个月处罚。

　　第十六条　对《律师法》第四十八条第（三）项规定的律师“利用提供法律服务的便利牟取当事人争议的权益的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）获取利益价值在一万元以下的，给予警告处罚，并处三千元以上六千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处一千元以上三千元以下罚款；

　　（二）获取利益价值超过一万元且在三万元以下的，给予警告处罚，并处六千元以上一万元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处三千元以上六千元以下罚款；

　　（三）上述违法行为有从重情形，或者获取价值超过三万元的，给予停止执业三个月以上六个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业三个月处罚。

　　律师违反《律师执业管理办法》第三十四条规定的其他违法行为，依照《律师法》第四十八条予以行政处罚时，适用前款基准实施处罚。

　　第十七条　对《律师法》第四十八条第（四）项规定的律师“泄露商业秘密或者个人隐私的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）未经委托人或者其他当事人授权或者同意，在承办案件过程中或者结束后，擅自披露、散布在执业中知悉的委托人或者其他当事人除商业秘密、个人隐私外其他不愿泄露的情况和信息的，给予警告处罚，并处四千元以上六千元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处二千元以上四千元以下罚款；

　　（二）未经委托人或者其他当事人授权或者同意，在承办案件过程中或者结束后，擅自披露、散布在执业中知悉的委托人或者其他当事人的商业秘密、个人隐私的，给予警告处罚，并处六千元以上一万元以下罚款；有从轻情形的，给予警告处罚，并处四千元以上六千元以下罚款；

　　（三）上述违法行为有从重情形的，给予停止执业三个月以上六个月以下处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业三个月处罚。

　　第十八条　对《律师法》第四十九条第一款第（一）项规定的律师“违反规定会见法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员，或者以其他不正当方式影响依法办理案件的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）未对社会及案件审理造成影响的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月处罚，并处一万元以上二万元以下罚款；

　　（二）未造成社会影响，但对案件审理造成影响的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；

　　（三）未对案件审理造成影响，但造成一定社会影响的，给予停止执业十个月以上一年以下处罚，并处四万元以上五万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万元以下罚款；

　　（四）对社会和案件审理造成影响的，给予停止执业一年处罚，并处五万元罚款；有从轻情形的，给予停止执业十个月以上一年以下处罚，并处四万元以上五万元以下罚款；

　　（五）上述违法行为有从重情形的，给予吊销律师执业证书处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一年处罚，并处五万元罚款。

　　第十九条　对《律师法》第四十九条第一款第（二）项规定的律师“向法官、检察官、仲裁员以及其他有关工作人员行贿，介绍贿赂或指使、诱导当事人行贿的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法行为的贿金在二万元以下的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款，有从轻情形的，给予停止执业六个月处罚，并处一万元以上二万元以下罚款；

　　（二）违法行为的贿金超过二万元且在五万元以下的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；

　　（三）违法行为的贿金超过五万元且在十万元以下的，给予停止执业十个月以上一年以下处罚，并处四万元以上五万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万以下罚款；

　　（四）违法行为的贿金超过十万元，或者违法行为对案件审理结果造成影响的，给予停止执业一年处罚，并处五万元罚款；有从轻情形的，给予停止执业十个月以上一年以下处罚，并处四万元以上五万元以下罚款；

　　（五）上述违法行为有从重情形的，给予吊销律师执业证书处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一年处罚，并处五万元罚款。

　　第二十条　对《律师法》第四十九条第一款第（三）项规定的律师“向司法行政部门提供虚假材料或者其他弄虚作假行为的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法行为未对司法行政机关开展工作造成影响的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月处罚，并处一万元以上二万元以下罚款；

　　（二）违法行为对司法行政机关开展工作造成影响，但未达到其目的的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月以上八个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；

　　（三）违法行为达到其目的的，给予停止执业十个月以上一年以下处罚，并处四万元以上五万元以下罚款，有从轻情形的，给予停止执业八个月以上十个月以下处罚，并处三万元以上四万元以下罚款；

　　（四）上述违法行为有从重情形的，给予吊销律师执业证书处罚；同时具有从轻情形的，给予停止执业一年处罚，并处五万元罚款。

　　第二十一条　对《律师法》第四十九条第一款第（四）项规定的律师“故意提供虚假证据或者威胁、利诱他人提供虚假证据，妨碍对方当事人合法取证的”违法行为，按照以下基准实施处罚：

　　（一）违法行为未对案件审理造成影响的，给予停止执业六个月以上九个月以下处罚，并处二万元以上三万元以下罚款；有从轻情形的，给予停止执业六个月处罚，并处一万元以上二万元以下罚款；